目前正是各级教育部门和学校“十四五”规划编制的关键时刻。“十四五”教育规划，是我国教育向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国教育普及任务基本完成，教育进入“后普及化”阶段后实施的第一个五年教育规划。教育事业是极其复杂的，带有极强的系统性特点，牵一发而动全身。如何使规划具有科学性，既不至于“纸上画画，墙上挂挂”，也不至于贻误教育发展的时机呢?科学制定符合本地实际的发展目标和具体政策措施，适应经济社会的发展要求和人民群众的学习需求，需要从系统的角度协调好各部分的发展。

在协调各级各类教育方面，使教育结构体系具有整体性和开放性。在新冠肺炎疫情防控、财政增收放缓的背景下，要坚持规划的目标导向、问题导向，聚焦教育普及后的结构性改革优化问题，在公平优质的主题下，着力补短板。当前，在纵向结构上，学前教育、终身教育发展仍不充分。在横向结构上，特殊教育、职业教育、农村教育、家庭教育发展仍有瓶颈。民族要复兴，乡村必振兴。尤其农村教育方面，“十四五”教育规划要贯彻2021年中央一号文件精神，统筹规划农村教育，为乡村振兴提供动力和助力。

协调好各级教育的关系。各地需要在现有的基础上，继续扩大普惠性学前教育资源，尤其要多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。促进义务教育阶段的优质均衡发展。统筹城乡教育发展，在解决“大班额”的同时，严控超大规模学校。着力提高农村义务教育质量，提高教师的教育教学水平，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。实现普通高中优质特色发展。

协调好各类教育的关系。尤其是要协调好普通教育与职业教育的关系，优化职业教育体系结构，多种形式地开展校企合作、工学结合、现代学徒制，提升现代职业教育质量。巩固教育扶贫成果，想方设法创造性地办好农村和贫困地区的职业教育。在义务教育中做好劳动教育，开展职业启蒙教育，做好初中段与中职的有机衔接。特别要注意结合当地实际的教育需求，加强非学历的职业培训，为家庭农场和农业合作社所需人才、技能提供有力支撑。办好特殊教育，完善随班就读支持保障体系，完善农村特殊教育保障机制，农村地区普通中小学开展随班就读，推行融合教育。

促进线上教育和线下教育、家庭教育和学校教育的协调发展。新冠肺炎疫情期间，“停课不停学”，使线上教育和家庭教育的重要性比以往任何时候都要凸显。以此为契机，“十四五”教育规划也应该把线上教育、家庭教育和家校共育通盘考虑。加快教育信息化基础设施建设和数字教育资源建设，尤其是要注意向乡村网络教育倾斜。加强家庭教育指导，通过健全家长学校、家长委员会、家长会、家访等机制，切实形成家校共育的新天地。

在协调各教育主体方面，要切实形成合作共育的教育治理新格局。“十四五”期间教育结构不断完善，要从过去主要面向学龄人口的学历结构体系，逐步发展为面向人人的终身教育体系。这必须依靠人民，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建机制、搭建平台、提供服务，激发政府、学校、社会、社区、家庭等各主体的活力。教育事业需要以“功成不必在我”的胸襟，在党的领导下，着眼于学生的全面发展、社会全面进步，克服狭隘短视的教育功利化。破除“五唯”教育评价，杜绝管理中的官僚主义和形式主义，确保学校办学自主权，切实激发广大教师的工作主动性、积极性和创造性。引导社会各界和家长支持学校建设，鼓励社会力量举办教育，参与教育改革，形成教育合力。

在教育基本普及后，普遍地、长远地促进深层的教育公平与优质，必须充分调动家长的教育积极性，提高家庭教育的水平。当前，家庭教育总体水平不高，同时又存在着明显的不均衡性。城镇家长普遍存在着教育焦虑，这和家长的较高教育期望与不足的教育能力的落差密切相关。大量的留守儿童家长更需要家庭教育指导，以更好地给孩子关爱和教育。因此，“十四五”期间，有必要将家庭教育纳入规划中，明确家庭教育责任，引发、撬动家庭教育育人理念、育人方式的变革。要切实地加强政府、学校、社区和妇联等相关部门、组织的家庭教育指导责任，构建教育行动共同体。家庭教育的难点仍是在农村。“十四五”期间，要做好农村家庭教育指导，为家庭教育法的出台做好宣传工作。同时，学校、社区在加强对留守儿童的关爱保护的同时，搭建亲子沟通交流的平台，形成亲子教育的机制。

“十四五”期间，社会教育资源会更加丰富，也就有如何规范、协调的问题。要切实让校外机构成为人才成长的有力资源而不是不良竞争、焦虑的加速器。新闻媒体要侧重宣传科学理性的教育发展观、人才成长观，营造良好的教育环境。教育行政部门要及时、全面、准确地向社会公开各项政策和重要事项，尤其是和人民群众利益攸关、家长们普遍关心的政策和事项，更好地形成信息的交流与反馈机制，促进育人生态的改善。

教育各主体的广泛参与，也要体现在“十四五”教育规划制定中来。各教育主体对规划制定的广泛参与，是以人民为中心、目标导向、问题导向等原则最切实的体现，是教育各方沟通理解形成行动力、形成合力的过程，也是教育治理体系与治理能力现代化的过程。这有助于教育事业科学可持续的发展，也有助于提升人民群众的教育满意度和获得感。

(作者系中国教育科学研究院副研究员)